这份亮眼成绩单的背后，正是全市法院系统深入学习贯彻习近平法治思想、坚持“抓前端、治未病”理念、落实新时代“枫桥经验”的生动实践。

从末端处置到前端预防

“行政诉讼受案数量‘六连降’，关键在于关口前移、预防在先。”市中级人民法院相关负责人告诉记者。司法是维护社会公平正义的最后一道防线，是国家治理体系的重要组成部分。近年来，全市法院主动将司法服务融入社会治理大局，推动工作重心向执法前端延伸，通过系统化指导帮助行政机关拧紧执法“规范阀”，从源头减少争议产生。

常态化沟通交流是重要抓手。依托日益成熟的府院联动机制，全市法院与行政机关保持常态化研讨交流，全年开展分析研判200余次。到行政机关授课，帮助行政机关工作人员提升依法行政能力。2025年7月，市中级人民法院行政庭庭长到市粮食和物资储备局授课，针对粮食领域执法特点讲解风险防范要点，收到“精准、实用”的评价。牵头开展联合培训，与市人民检察院、司法局联合举办漯河市首届行政争议预防与实质化解“3+N”工作机制同堂培训班，覆盖法院、检察院、行政复议机构相关工作人员和市人社、自然资源、公安、城管、市场监管等部门相关行政执法人员及律师代表150余人。2025年，市中级人民法院还邀请多家行政机关工作人员参与最高人民法院“行政审判讲堂”6次，促进执法与司法标准衔接。

庭审观摩成为生动的法治课堂。2025年，全市法院组织行政机关工作人员旁听庭审13次，覆盖240余人。一场场真实的庭审成为最直观的法治教育课。“亲眼看到程序不规范带来的后果，比任何文件提醒都有冲击力。”一位旁听庭审的乡镇干部说。通过观摩典型案件，行政机关工作人员不仅学习了应诉技巧，还深刻认识到执法规范化的重要性，自觉提升依法行政能力。

白皮书、司法建议靶向纠偏。连续15年发布的行政审判白皮书成为年度法治“体检报告”。2025年，全市法院发出14件司法建议，回复落实率达100%，推动了相关部门补短板、堵漏洞，实现了“治已病”与“防未病”的有机结合。

从被动受案到诉前延伸

在认真落实立案登记制的同时，全市法院加强引导释明、诉前化解，不断提升诉讼服务水平，满足人民群众多元化、多层次司法需求，不断增强人民群众的司法获得感。

依法保障人民群众诉权行使。建立行政案件立审衔接工作机制，在坚持有案必立、有诉必理的同时，加强对当事人的释明引导，帮助人民群众依法精准表达诉求，力争一个程序解决问题，减少不必要的诉讼，减轻当事人诉累，防止程序空转。

积极开展诉前化解工作。立案前征得当事人同意后，将案件移交至行政争议实质性化解中心并通知被诉行政机关，开展诉前化解工作。如果化解成功，不再立案；如果化解不成功，及时立案受理。

引导当事人先行选择行政复议。发挥行政复议行政争议化解主渠道作用，在立案大厅设置行政复议宣传展板，介绍行政复议的特点、优势，并附上全市行政复议机构的详细地址、电话，引导当事人优先通过行政复议渠道解决问题。

从司法审查到定分止争

在对行政行为进行司法审查的同时，全市法院注重发挥行政诉讼的纠纷解决功能，努力实现案结事了、政通人和的目标。

针对赵某与崔某因邻里纠纷引发的治安处罚系列案件，市中级人民法院法官多次上门调解，取得了“一事了、六案结、邻里和”的良好效果。在岳某诉某县民政机构一案中，法官通过深入调查、发送司法建议，推动民政机构主动撤销错误登记，彻底解决了当事人既不能结婚又不能离婚的问题。

一起起行政案件成功化解的背后，是全市行政审判法官审判理念的转变和辛勤的付出。从“一判了之”转为“案结事了”，体现的是司法为民的宗旨，是社会治理能力现代化的生动实践。

构建全流程化解机制。全市法院坚持“如我在诉”理念，将实质性化解贯穿诉讼全过程。诉前阶段主动介入，第一时间与行政机关沟通协调；诉中阶段强化调解优先，将化解争议作为首要任务；诉后阶段注重判后答疑和履行跟踪，确保胜诉权益落到实处。这种全流程化解模式既减轻了当事人诉累，又提升了纠纷解决效率。

发挥出庭应诉实效。2025年，全市法院开庭审理的191起行政诉讼案件中，行政机关负责人出庭应诉率达到100%，已连续两年保持这一水平。行政机关负责人出庭应诉从一项工作要求内化为各级行政机关的行动自觉，实现了从“应出尽出”向“出庭又出声、出声更出彩”的转变，成为倾听民意、化解矛盾、提升依法行政能力的重要渠道。

完善风险预警机制。对于审理中发现的可能存在败诉风险的案件，市中级人民法院及时发送败诉风险提示函，并抄送市府院联动联席办公室进行联合督办。对因不积极化解导致败诉的，依据《漯河市行政复议行政诉讼败诉案件过错责任追究暂行办法》追究责任，倒逼行政机关重视争议化解。

从单打独斗到汇聚合力

行政争议实质性化解工作绝非依靠法院一家单打独斗就可以做好，而是一项系统工程。全市法院积极构建多方参与、协同发力的多元解纷格局，让化解合力贯穿始终。

府院联动机制从会议桌延伸至办案一线，实现常态化、实质化运行。2025年，我市在市级层面召开府院联动联席会议2次，同步出台《漯河市府院联动交流会商机制（试行）》，将联动范围从定期会议拓展至重大案件化解、执法标准制定、日常办案协调等多环节，为成功创建全国法治政府建设示范市提供了有力支撑。

在法检联动方面，市中级人民法院与市人民检察院联合出台关于法检联动合力促进行政争议实质性化解工作的意见，充分发挥各自职能优势，协同化解张某诉某巡防大队行政强制案等一系列重大疑难复杂案件。

着力加强行政复议与行政诉讼的衔接配合。市中级人民法院、市司法局联合构建行政复议与应诉工作交流会商机制，促进复议与诉讼程序有效对接，支持发挥行政复议主渠道作用。目前，绝大多数行政争议已在复议阶段有效化解，复议前置过滤、诉讼终端保障的争议化解格局逐步形成。

从专业办案到全能服务

高素质的行政审判队伍是做好行政审判工作的基础保障。面对新时代、新要求，全市法院多措并举提升干警能力，推动干警从精通法条的专业办案者向善解矛盾的全能服务者转变，筑牢行政审判工作根基。

树立现代化审判理念。树立“从政治上看、从法治上办”“监督就是支持、支持就是监督”“双赢多赢共赢”等行政审判新理念，真正落实定分止争、司法为民，厚植党的执政根基。

专业化建设聚焦实战需求。针对行政审判政治政策性强、行政法律法规分散的特点，市中级人民法院编写行政审判与行政赔偿工作手册，成为干警的“办案宝典”。充分运用法答网、人民法院案例库等平台，组织干警学习最新的法律政策和典型案例。2025年，组织全市行政审判人员参加各类培训12次。发扬“传帮带”优良传统，组织资深法官传授关于法律适用、群众工作、沟通协调的技巧，推动年轻法官在参与重大案件调解、起草综合解决方案中快速成长。这支既精通司法审判、又善做群众工作的队伍为行政审判工作提供了坚实人才支撑。

院领导办案发挥“头雁效应”。落实院领导办理行政案件制度。2025年，市中级人民法院领导共办理行政案件57件，调撤32件，调撤率达56.14%，高出全市平均值11.92个百分点。市中级人民法院院长带头办理疑难复杂案件，协调解决突出问题，形成了领导带头、以上率下的良好氛围。

加强对下级法院的监督指导。建立月度提醒、季度讲评、随时请示等工作机制，每月向基层法院发送问题清单，每季度召开讲评会，强化工作调度与业务指导。坚持“一个程序解决问题”，努力将行政争议解决在基层、化解在一审。

市中级人民法院相关负责人表示：“行政争议的前端预防和实质化解，既是践行司法为民宗旨的必然要求，也是推进社会治理现代化的重要抓手。下一步，市中级人民法院将以更高标准、更实举措，推动行政审判工作进一步提质增效，为助推法治政府建设、开创中国式现代化建设漯河新局面提供更加有力的司法服务和保障。”

漯河日报全媒体记者 薛宏冰

通讯员 赵文琪

校对 李   鑫

统筹 周鹤琦

审读 谭艺君