──2026年2月8日在漯河市第八届人民代表大会第五次会议上

漯河市人民政府市长 黄钫

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

2025年是收官“十四五”、谋划“十五五”承前启后的一年，是顶压前行、拼搏争先的一年。一年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，聚焦省委“1+2+4+N”目标任务体系，在市委的坚强领导下，精准施策拼抢“开门红”、奋战“双过半”，攻坚“三季度”、决胜“四季度”，千方百计稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，经济运行呈现稳中有进、稳中向新、稳中向好的态势趋势，圆满完成全年经济社会发展目标任务。生产总值增长6.1%，增速居全省第6位；规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长8%、6%、5.8%，增速居全省第13、第1、第7位；一般公共预算收入、地方级税收收入分别增长4.7%、2.4%，增速均居全省第4位，税占比73.3%、居全省第2位。

（一）坚定夯实产业根基。工业提质增效。开展产业链中期评估，“一链一策”破解难题。“11+8”产业链产值增长8.3%，现代食品、新材料、先进制造三大产业集群规模分别达1270亿元、366亿元、122亿元。高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长22%、45.4%，增速均居全省第1位。工业投资增长15.7%，增速居全省第10位。规模以上工业企业智能应用场景实现全覆盖，新增国家级5G工厂2家、省数字领航企业1家、省数字化转型“小灯塔”企业3家。强化企业雁阵培育，新培育规模以上工业企业57家，120家亿元培育工程企业产值增长11.6%。开发区规模以上工业增加值占全市比重达85.5%，增速高于全市平均水平3.4个百分点。服务业加速回暖。入库服务业企业218家。发放消费品以旧换新、契税和购房补贴6.3亿元，带动消费近百亿元。招引培育轻奢品牌等39个，万达广场成为新的消费集聚地。开展精品文旅活动521项，举办省级以上体育赛事20项，游客接待量、旅游综合收入实现双增长。公路客货运周转量增长4.7%，增速居全省第2位。成功获批河南省国家数据要素综合试验区省级先行区、省级枢纽经济先行区。农业稳产保供。全年粮食总产量37.6亿斤、夏粮单产居全省第3位，畜禽出栏增幅居全省第一方阵。

（二）提速提质项目建设。坚持“国资、民资、外资”一起抓，推动“工作量、实物量、投资量”一起上，谋划储备政策性资金项目1066个、资金需求651亿元，争取项目222个、到位资金128亿元。新签约亿元以上项目166个、总投资676亿元，其中超十亿元项目21个。106个“六职”招商项目完成投资151亿元。落实“四大办”统筹会商、“指挥部+工作专班”等机制，150个省市重点项目、6个“双百工程”、133个“三个五百亿”项目分别完成年度投资的114.5%、121.5%、109%。民间投资增长16.1%，高于全省平均水平10.2个百分点。重点项目用地保障率、手续办结率均达100%。优德中大大健康产业园二期、卫龙绿色食品产业园一期、宠物经济专业园二期、中原铜基新材料二期等一批重大项目建成投产。

（三）推动“三新”深度融合。实施“三新”融合项目18个。中原食品实验室实施科研项目231个，突破关键技术32项，转化上市新品31个。新增省级创新平台19家，建成企业、高校协同创新中心及合作实验室38个。新认定国家高新技术企业32家，新入库科技型中小企业720家。设立5亿元食品产业基金，争取9000万元食品生物制造产业研发联合基金。在全省率先探索建立科创金融服务协调机制，设立首期5000万元科创融资资金，推动科技企业获得贷款38.8亿元。知识产权质押融资总额11.2亿元。新引进各类人才2.1万余人。

（四）纵深推进改革开放。国资改革稳步推进。新压减三家市属国有投资公司子企业18家，建立业绩考核与薪酬管理“五项办法”等机制，加快分级分类管理。新增2家AA+、3家AA信用主体。国有企业综合融资成本下降0.24个百分点，节省利息4.64亿元。对外开放持续扩大。制定“1+1+10”政策体系，积极融入服务全国统一大市场。对外贸易逆势上扬，外贸进出口总额增长8.1%、居全省第9位，其中食品出口额增长16.8%、连续12个月保持两位数增长；国际贸易“朋友圈”不断扩大，对东盟、欧盟进出口总额分别增长10.1%、308.8%。豫中南数字产融平台交易额突破6亿元，降低入驻企业采购成本3%—5%。漯河港实现吞吐量406.9万吨、增长12.07%。营商环境优化提升。46项“高效办成一件事”落地实施，创新推出“开办食品生产企业”等3项特色“一件事”，22项便民利企微改革事项全面铺开。推进“扫码入企”，经营主体赋码率居全省第3位。开展“以企观政服务企业大走访”活动，解决企业诉求303个，减税降费及退税16.1亿元、发放贷款183.3亿元。积极推动企业要素成本降低，减少企业用电、用气成本1.28亿元，企业用地成交均价低于周边。城市信用监测排名保持在全省前3位、全国前100位。

（五）协同提高城乡品质。实施城市更新项目121项、完成投资151.2亿元。新建改建道路5条，打通“断头路”11条。平漯周高铁、周漯平高速、漯舞快速通道、新107国道、漯河港扩容提质工程分别完成总工程量的52%、90%、35%、89%、20%。坚持打开围墙、共建共享，改造老旧小区25个，漓江路完整社区入选国家城市更新创新实践案例。新增供热面积305万平方米，完成老旧小区供水管网改造11.45公里，新改造雨污分流管网57.6公里，新建燃气管网12公里。整合优化停车泊位2210个，新建口袋公园109个，新增绿地14万平方米。建设青年发展型城市，高标准打造1120套青年公寓。推进乡村全面振兴，新建改造农村公路118.7公里，改造危房357户、户厕3763户。引澧入颍引调水工程全线通水，北舞渡和裴城水厂全面建成，在全省率先实现县域统管全覆盖。

（六）持续增进民生福祉。全市财政民生支出178.2亿元。12项省定、13项市定民生实事全部完成。城镇新增就业3.6万人，新增农村劳动力转移就业1.1万人，完成职业技能培训6.5万人次，新增高技能人才2.1万人。发放育儿补贴4.47万人。每千人口托位数达4.9个，入选全省首批“托幼一体化”试点市。免费学前教育逐步推行，学前教育毛入学率达99.5%。改善83所义务教育学校、10所高中办学条件，组建跨学段教育集团3个，高水平高中建成招生、运行良好，高考综合改革“首考”平稳落地，三所高校实现省级“双高”全覆盖，成功入选教育强国建设三年行动计划综合改革试点市。市医疗健康集团实质化运营，高水平医院加快建设。新增三级甲等医院1家，建成省级妇产、骨科区域医疗中心，获评全国“平安医院建设表现突出地区”。市养老产业综合服务园加快建设，新建村级养老服务站点26个、养老助餐点237个，37家乡镇敬老院转型为区域养老服务中心。漯河籍运动员王琦琦、吕扬在国际国内高水平赛事上屡获佳绩。

（七）守稳筑牢底线工作。制定落实污染防治攻坚“10+4+4”强化措施，市级干部带头分包重点区域，日调度、周例会研判解决问题，全年空气质量综合指数同比改善8.8%、优良天数增加15天；国省控河流水质稳定达标，建成淮河流域幸福河湖1条、省级美丽幸福河湖1条，沙颍河（漯河市段）获评全国幸福河湖优秀案例。地方政府债务风险有序化解，基层“三保”平稳运行。不间断排查整改消除安全隐患2.39万处，未发生较大及以上事故。食品安全“互联网+AI监管”工作经验被国务院食安办全国推广，食品安全考核居全省第1位。集中攻坚信访突出问题，信访法治化指标稳居全省第一方阵。建立“六情直通、四级响应”闭环机制，创新“党建+网格+大数据”模式，城乡基层治理体系不断健全，省委党建引领基层高效能治理工作现场会在我市召开。

一年来，我们扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，从严推进违规吃喝专项整治、群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续整治形式主义为基层减负，加强法治政府建设，依法接受人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督，强化审计、统计监督，深化府院、府检联动，认真办理人大代表建议和政协委员提案，政府自身建设不断加强。深入推进国防动员、全民国防教育，扎实做好双拥共建、退役军人服务保障工作。工会、共青团、妇女儿童、科协、残疾人、红十字、慈善等事业实现新发展，统计、气象、邮政、民族宗教、史志、档案、外事、侨务、港澳、对台、援疆等工作取得新成绩！

各位代表！2025年全市经济社会发展目标任务的完成，标志着“十四五”的顺利收官。五年来，全市上下深入贯彻习近平总书记在河南考察时的重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，落实省委省政府主要领导莅漯调研提出的工作要求，在抗击世纪疫情中实现经济稳定增长，在攻坚克难、苦拼实干中彰显漯河担当，在解难题、化风险、除隐患中保持大局平稳，集中力量办成了一大批利长远、增动能、惠民生的大事要事，现代化“三城”建设扎实推进，中国式现代化漯河建设迈出坚实步伐。

五年来，我们坚持把高质量发展作为首要任务，稳中求进、奋勇争先，综合实力迈上新台阶。全市生产总值从“十三五”末的1554.2亿元，接连跨越四个百亿元台阶，达到1954亿元、即将迈入2000亿元俱乐部，增速连续五年保持全省第一方阵。人均生产总值、全员劳动生产率分别从“十三五”末的6.5万元、12万元/人，预计提升至8.3万元、15.3万元/人，年均增长6.5%、6.5%。一般公共预算收入累计完成667.2亿元，年均增长7.7%，增速居全省第2位，地方级税收突破百亿元大关。高质量发展综合绩效考核与评价连续四年居全省前3位，2次获得国务院大督查通报表扬。

五年来，我们坚持把产业作为强市之基，厚植优势、聚链成群，产业生态持续完善。建立现代食品、新材料、先进制造三大产业集群“11+8”产业链，引领产业各环节高效协同、上下游精准衔接。食品产业全生态加速构建，实现22个大类全覆盖，入选全省十大制造业产业集群，郾城未来食品产业集群成为省级特色型集群地标。铜基新材料、氟硅新材料、宠物经济、超高压流体、生物合成等一批新兴产业从无到有、从小到大。实施工业项目1000个以上，总投资5000亿元以上。规模以上工业企业1088家，其中双汇发展品牌价值破800亿元，金大地跨过百亿元门槛，50亿级、10亿级、超亿元企业分别达4家、16家、97家。培育上市企业2家、国家级专精特新“小巨人”企业7家、省级“专精特新”中小企业119家、单项冠军企业11家、省级智能车间工厂53家、省级绿色工厂21家。冷链物流企业480余家、占全省一半以上，3A级以上物流企业34家、居全省第2位，成为国家骨干冷链物流基地、中国邮政快递枢纽承载城市。

五年来，我们坚持把改革创新作为根本动力，龙头带动、积厚成势，动能活力加速释放。中原食品实验室成为食品产业创新“发动机”。全社会研发投入是“十三五”末的2.3倍，年均增长22.6%，增速居全省第1位；研发投入强度年均提高0.26个百分点，从全省落后赶超至全省第一方阵。培育国家高新技术企业243家，比“十三五”末翻了一番。新增省级以上创新平台109家，比“十三五”末增长87.9%。规模以上工业企业研发活动覆盖率持续保持全省领先。省直管县财政体制改革、乡镇（街道）管理体制机制改革全面完成，漯河经开区晋级全国40强。市属国有投资公司加速转型，形成了“1家AAA、7家AA+、11家AA”的国资主体信用矩阵。以无事不扰、随叫随到、服务周到的理念优化营商环境，民营经济活力迸发，每万人拥有经营主体数量保持全省第1位。建立“六职+全员”、驻外专职人员、第三方专业团队3支招商队伍，持续开展“双招双推”，招引落地亿元以上项目949个、总投资3939亿元。食博会市场化、专业化、国际化水平不断提升。

五年来，我们坚持把城市作为现代化建设的重要载体，以城带乡、融合推进，城乡面貌显著改观。城市品质全面提升。城镇化率增幅连续四年居全省前3位。市县国土空间总体规划编制获批，实现“多规合一”的历史性突破。坚持无体检不更新，累计实施城市更新项目1029项，完成投资664亿元。“井字形”高速、双“十字形”铁路和漯河港加快建设，公铁水多式联运体系立体成网。以微改造畅通微循环，打通“断头路”60条，完成微循环和路口渠化改造76处。中心城区雨污分流、供热覆盖率分别达88%、81%。实施城市排水防涝复盘应急提升项目54个，城区应急排涝能力显著提升。建成生态水系120公里、乐道1065公里，“四大本土文化”魅力不断彰显，城市“水、绿、景、文”生态文化底色越擦越亮。铁腕治理中心城区“双违”，实施拆墙透绿，拆除违建22万平方米、围墙275处，还路、还绿、还空间于民。蝉联全国文明城市、国家卫生城市和国家园林城市荣誉。乡村振兴扎实有效。积极应对气候变化影响，粮食总产量连续8年稳定在36亿斤以上。新建改造高标准农田240.3万亩，开挖疏浚沟渠1792公里，农作物综合机械化率91.6%。培育国家、省、市现代农业产业园24个，组建省级产业化联合体22个，“三链同构、农食融合”典型经验全国推广。完成营造林6.5万亩，河长制、水土保持工作连续五年荣获全省优秀等次。培育美丽小镇36个，创建美丽宜居村259个。农村自来水普及率98.5%，行政村和20户以上自然村全部通硬化路。5447户1.6万余人稳定消除返贫致贫风险。

五年来，我们坚持把为民造福作为最重要的政绩，回应关切、改善民生，社会事业全面进步。完成省定民生实事50件64项、市定民生实事50件134项。城乡居民基础养老金连年提高，居民人均可支配收入年均增长6.7%，居民幸福指数保持全省第1位。普惠性幼儿园覆盖率提升10.1个百分点、达到93.5%，新建改扩建义务教育学校130余所，建成省、市级特色高中13所，入选河南省首批产教融合型城市建设试点市，漯河食品工程职业大学成为全国食品领域第一所职业本科大学。优质医疗资源加速扩容，建成3个省级、10个市级区域医疗中心，三级甲等医院4家，二级公立医院基本实现“二甲”全覆盖。获批国家级重点医学专科1个、省级临床重点专科17个。乡镇卫生院服务能力全部达到国家标准。人民健康水平显著提升，人均寿命达79.49岁、居全省第2位。改造老旧小区280个，建设充电桩4257个。58个保交楼项目、90个保交房项目如期交付，32个房屋征收安置项目完成整改，156个问题楼盘项目成功化解，近3万户群众拿到不动产权证。12345政务服务便民热线受理群众诉求117.8万件，遇事拨打热线成为群众的首选。成功创建第三批全国法治政府建设示范市。安全生产和防灾减灾工作连续四年荣获全省优秀等次。标本兼治推进清“五高”做法被省委省政府主要领导批示肯定，受到国务院督查激励。

这五年，征程殊为不易，万事成自艰辛。这些成绩成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻漯人民解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士，向所有关心支持漯河发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少问题：有效需求依然不足、部分中小企业经营困难、财政收支矛盾突出、教育医疗养老等公共服务与群众期盼还有差距、干部能力作风还需要进一步加强。对此，我们一定直面问题，采取有力措施认真加以解决。

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市乘势而上、奋勇争先，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展的关键时期。根据市委“十五五”规划《建议》，市政府编制了《漯河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要草案》），全文提交大会审查，这里概述几个方面。

——坚持党的全面领导。坚决做到“两个维护”，始终把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保党中央和省委、市委决策部署在漯河不折不扣落地见效。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，注重在发展中保障改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。以经济体制改革为牵引，破除制约高质量发展、高效能治理的体制机制障碍，增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，实施食品产业融入服务全国统一大市场率先行动，建设法治经济、信用经济，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，提高社会治理水平，深化清“五高”，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

同时，《纲要草案》锚定“两高四着力”重大要求，紧扣省委“1+2+4+N”目标任务体系、市委“12345”战略取向，提出了“十五五”时期的发展目标，并从现代化产业体系培育、融入服务全国统一大市场建设等15个方面，对重点任务进行了安排，这集中体现了市委“十五五”时期的战略意图，是政府履行职责的重要依据，是推动经济社会发展的工作重心。我们将按照各项目标任务要求，凝神聚力、务实重干，为实现宏伟蓝图踔厉奋发、不懈奋斗，推动现代化漯河建设取得新的更大成就。

今年是“十五五”开局之年，经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，全社会研发投入强度力争达到2.8%，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，一般公共预算收入增长4%左右，居民收入增长与经济增长同步，城镇新增就业3万人以上，居民消费价格涨幅2%左右，粮食产量37亿斤以上，单位生产总值碳排放与“十五五”考核目标统筹衔接。重点做好八个方面的工作：

（一）坚持产业强市，建强现代化产业体系

动态优化产业链群。建立“能上能下”的动态管理机制，对市级产业链中存在交叉或定位不清的进行优化整合，将县区级产业链中发展基础好、成长潜力大、增长势头强的纳入市级产业链培育。围绕三大产业集群，优化调整培育“11+8”重点产业链和“N”个头雁企业，形成“群—链—企”协同联动、特色鲜明、一体推进的产业发展格局。“11”就是11条市级产业链，其中现代食品产业集群重点培育肉制品、预制食品、休闲食品、生物食品、食品辅料及包材等5条产业链，新材料产业集群重点培育绿色联碱、氟硅新材料、铜基新材料等3条产业链，先进制造产业集群重点培育食品机械装备、电力装备、超高压流体等3条产业链；“8”就是8条县区级产业链，分别是临颍县精密制造、大健康、现代家居产业链，郾城区生物医药产业链，源汇区高性能医疗器械、循环再生资源利用产业链，召陵区宠物经济、鞋革制品产业链；“N”就是动态培育一批专注细分市场、创新能力强、成长性高、能够发挥牵引作用的“专精特新”企业。

立足供需适配锻造食品产业优势。全力争创现代食品国家先进制造业集群。聚焦市场热点，推动中原食品实验室、豫中南数字产融平台、市内重点企业与头部电商平台合作，挖掘消费数据，研发生产适配性强的新品，借助专家发声、平台推广，打造爆品、引领市场。实施食品领域重大项目50个，推动卫龙供应链示范产业园和微康生物年产1200吨人用益生菌项目主体建成，宠物经济专业园三期上半年投产、四期北区主体建设年底前完工。提升“食全食美 漯在其中”区域公共品牌影响力。举办第二十三届中国（漯河）食品博览会。深化“互联网+AI”食品安全智慧监管，形成可复制推广的“漯河模式”。

梯度培育优质企业雁阵。定期发布双汇、金大地等链主企业技术需求、订单与产能合作清单，引导中小企业融入头部企业创新链、产业链、供应链。推动散布在村镇有一定规模的工业企业“退村进园”，实现集约化发展。新入库工业企业完成省定目标。新培育省级智能车间、“小灯塔”等数字化转型试点示范10个，辅导中誉宠物等企业加快上市。纵深推进“万人助万企”，组织产融、产销、产学研、用工“四项对接”活动200场以上，精准破解企业发展难题。

做大做强生产性服务业。围绕现代食品、新材料、先进制造高质量发展，着力培育现代物流、科技服务、信息服务、商务服务等生产性服务业。支持豫中南数字产融平台做强大宗食品原料贸易业务，依托中国食品名城品牌馆，设立线上线下融合的电商直播选品中心，谋划建设高水平、专业化、智能化仓储物流基础设施，力争平台营收达到10亿元。支持颐高数字产业园、豪之英国际电商中心创建省级孵化载体，引导规模以上食品企业拓展电商直播销售渠道。建设国家数据要素综合试验区漯河先行区，加快食品行业可信数据空间项目建设，落地运营漯河数据要素运营中心，推动公共数据授权运营，建设漯河数据产业园。支持微康生物、中大恒源等企业创建省级以上工业设计中心，加快中原食品实验室检验检测中心市场化独立运营。推动双汇现代服务业综合体、汇焱云数据转型发展等项目落地，培育服务业新增长点。鼓励发展快递新业态，出台快递无人车上路行驶规范。推动冷链企业入园集聚，力争新增A级物流企业3家、入选中国冷链百强企业5家。

（二）扩投资促消费，充分释放有效需求

扩大有效投资。加大专项债用作资本金、新型政策性金融工具等项目谋划力度，全年储备政策性资金项目1000个以上。健全谋划库、储备库、实施库“三库”联通机制，确保“三库”投资规模动态保持在2万亿元、5000亿元、1000亿元左右。对以往政策性资金项目开展“回头看”，提高资金使用效益。持续招引项目，全市新签约亿元以上产业项目150个以上、总投资600亿元以上，其中“六职”招商项目90个以上、总投资500亿元以上、项目开工率60%以上。严格落实“四大办”统筹会商等问题闭环解决机制，强化土地、资金、能耗等要素市级统筹，实施省市重点项目168个、“三个五百亿”项目110个，分别完成投资700亿元、552亿元。

创造场景提振消费。深入实施提振消费专项行动。出台市级促消费政策，争取并用好国家、省级促消费资金，稳定汽车等大宗商品消费。增加居民经营性、财产性收入来源，促进农民和低收入群体增收，释放消费潜力。建立金融支持消费常态化对接机制，探索政银企联动、信用积分、有奖发票等模式。加快工业、建筑等领域生产设备、用能设备更新和技术改造。支持老旧房屋适老化改造，通过“以旧换新”、收购存量商品房用作保障性住房等方式，拓展住房消费。全年开展主题购物节等促消费活动50场以上。补齐消费短板。引进淘小胖等知名首店、旗舰店，推动万达等核心商圈升级。加快县域商业体系建设，规划建设西城区跨高铁经济带等新型消费功能区。优化青年公寓供给，打造青年友好型街区与社区。提升文旅消费质效。持续挖掘“四大本土文化”内涵，打造“贾湖文化探源之旅”等6条精品线路。高标准编制沙澧河旅游度假区规划，布局露天浴场等一批项目。开发沉浸式工业旅游新场景。申办中国女排联赛等高级别赛事，办好龙舟赛等本土赛事，做大赛事经济。鼓励社会资本依托公共场馆市场化举办演唱会、音乐节等，提升城市活力。

（三）产创深度融合，催生更多新质生产力

培育壮大创新主体。实施研发投入攻坚、研发活动扩面、创新主体倍增、成果转化加速等四大行动，全年新认定国家高新技术企业30家以上，入库国家科技型中小企业600家以上，技术合同成交额增长20%。

发挥中原食品实验室龙头引领作用。健全“产业出题、企业命题、实验室答题、市场阅卷”机制，实施研发项目100项、与链主企业联合攻关10项、服务企业210家，规模以上食品工业企业技术创新需求对接实现全覆盖，突破关键核心技术20项以上，转化上市新品30个以上。成立河南食品科创园运营公司，推动新中试基地、研究生院、孵化中心、人才公寓早日投用。

打造更多高能级创新平台。支持中原食品实验室争创国家级平台，推动氟硅新材料研究院、功能性益生菌实验室、铜基新材料研究院建设省级创新平台。支持微康生物联合产业链上下游创建省级制造业创新中心。与韩国高丽大学共建国际联合实验室，推动路易达孚、正大、双汇等企业协同创新实验室早日运营。新增省级以上创新平台10家以上。

营造一流创新生态。实施“三新”融合项目20个以上。完善“揭榜挂帅”机制，落实先使用后付费、成果入股等激励性措施，探索推行“基础保障+竞争激励”科研经费管理模式，激发成果转化积极性。推动人才政策向企业倾斜，推广产业教授、科技副总等柔性引才模式，精准引育产业人才30名以上。

（四）坚持内涵式发展，不断提升城市功能品质

发挥规划引领赋能作用。动态调整完善国土空间总体规划，优化国土空间发展格局。高质量做好省级城镇详细规划编制试点“后半篇文章”，完成中心城区单元详细规划、重点片区及重点道路沿线城市设计编制工作，市级国土空间专项规划形成更多成果。强化国土空间规划编制、审批、实施、监督全生命周期管理，推动规划从“静态蓝图”向“动态治理”转变。提升市委规划和土地委员会决策质效，对重大项目选址、规划调整等事项，坚持有事必议、议而速决，确保项目建设不因规划而梗阻。

扎实推进城市更新。实施城市更新项目120项，完成年度投资78亿元。畅通城市路网。新建改造道路13条，实施“断头路”打通等微循环改造11条。启动泰山路沙河桥新建工程、淞江路下穿京广铁路涵洞改建工程，人民路澧河退水闸工程6月底前建成完工。推进绕城道路互联互通，加快周漯平高速建设，西环与龙江路西伸项目力争10月底前贯通，漯舞快速通道建成通车，新107国道上半年完工。做实城市里子。加快供热、供气、供水一体化建设，新建供热主管网8公里、新增供热面积200万平方米以上，改造提升中心城区供水管网10公里，建设燃气管网13公里。实施沙北井冈山路—太行山路区域、沙南京广铁路以东区域雨污分流改造15公里。加快沙澧片区和五一路区域排水管网提升改造，有效提升源汇老城区排水防涝能力。持续推进城市排水防涝复盘应急提升项目。完成市区道路环卫、园林用水取水点新建工程。提升城市品质。打造完整社区10个以上，探索危旧住房更新改造路径，扎实推进老旧小区、老旧厂区、老旧街区及城中村改造，C、D级危房动态清零。完成既有住宅电梯加装60部，更新老旧住宅电梯30部。健全居委会、业委会、物业服务企业“三方联动”机制，全面提升物业服务水平。着力稳定房地产市场，加快构建房地产发展新模式。打造“小而美”的街头游园、口袋公园10个以上，新建公共充电终端800个，整合市区停车资源2000个以上。深化文明城市创建，纵深推进“双违”治理，打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市。

加快新型城镇化步伐。积极融入郑州都市圈，加快建设郑漯现代食品产业带。支持各县区错位发展，打造县域经济标杆。加快临颍县、郾城区国家新型城镇化试点建设。有序推进撤乡设镇、撤镇设街道、撤村设居工作，优化基层管理体制。深化户籍制度改革，畅通城乡要素流动，全市城镇化率提升1个百分点左右。

（五）加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

提升粮食综合生产能力。扛稳粮食安全重任，建成高标准农田31.3万亩，全年粮食种植面积稳定在410万亩以上。深入开展农村乱占耕地建设非住宅类房屋专项整治，坚决遏制新增、稳妥化解存量，确保耕地数量不减、质量提升。推进农村沟渠连通整治与水系连通，重点渍涝区域汛前完成治理。编制设施农业发展专项规划，支持县区规划建设现代农事综合服务中心。加快梳理设施农业用地、镇村闲置资产资源，为服务重大农业生产项目腾出空间。

推动农业融合发展。引导龙头企业与种植、养殖大户等合作，大力推广发展订单农业，确保种植面积127万亩以上，肉类总产40万吨以上。发展智慧农业，规划建设临颍辣椒专业市场，拓展“益生菌+种植养殖”等绿色生产技术应用场景。支持舞阳食用菌、郾城小麦省级现代农业产业园争创国家级。新增绿色食品及“名特优新”农产品10个以上。

加快建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，分类有序推进村庄规划编制工作，推动乡村建设片区化、组团式发展，支持各县区建设宜居宜业和美乡村先导区。新改建农村公路90公里。持续改善农村人居环境，拓展秸秆利用路径，强化农业固废市场化处理，农村垃圾转运率达100%、生活污水处理率达60%以上。持续推进移风易俗，着力培育文明新风。落实常态化帮扶举措，坚决守住不发生规模性返贫底线。

（六）全面深化改革开放，激发发展动力活力

深化重点领域改革。加快国资国企改革。全面完成市属国有投资公司“六定”改革任务，有序稳妥压减法人户数8%以上，资产规模突破1100亿元。加快住建、交通、粮食等领域国企改革，高质量组建城建集团，探索组建农投集团。全面深化产业园区改革。启动实施产业园区能级提升行动，研究建立市县联动的主导产业统筹机制，强化资源整合、产业联动、创新协同，推动小散园区整合，着力打造矩阵式园区布局，主要经济指标增速高于全市平均水平2个百分点以上。支持漯河经开区建设数字化转型促进中心，培育壮大临颍经开区、沙澧高新区循环经济产业。借鉴广西中马产业园“两国双园”国际合作模式，做大做强食品国际合作产业园，招引知名国际企业3—5家。

深化高水平对外开放。新增进出口实绩企业20家，培育进出口亿元企业5家以上，力争进出口总额超60亿元。瞄准非洲、欧洲、东南亚、中亚等地消费需求，研究制定扶持政策，积极为企业牵线搭桥，打通食品出海难点堵点；借鉴“万洲国际”模式，构建“漯河总部+境外基地”全球化网络，推动食品产业出口总额增长5%以上。支持企业与新疆、广西等地共建原料采购基地，打造“域外原料+漯河制造+全国消费”模式。支持临颍建设辣椒公用型保税仓，发展辣椒等香辛料进出口贸易。加快漯河港扩容提升工程建设，开工建设漯河港中心港区召陵作业区（一期）、沙颍河漯周段航道“四升三”、漯河港铁路专用线，力争年吞吐量超500万吨。结合漯河港区域功能定位和现状，优化城镇开发边界，编制临港产业发展规划，完成漯河现代服务业开发区调区扩区。

加快融入服务全国统一大市场。严格落实“1+1+10”任务体系，清理市场准入壁垒，确保各类市场主体平等、高效准入和退出。健全现代产权制度，建立知识产权审查、维权、保护“绿色通道”。实施政府采购领域整顿市场秩序等专项行动，加强招标投标市场规范管理，开展反不正当竞争专项执法。严格规范招商引资行为，有效整治“内卷式”竞争。整合公铁水资源，挖掘潜力、推动多式联运关键节点取得突破，实现物流降本增效、清洁运输。稳步推动公用事业价格改革，进一步降低企业生产要素成本，推进降本增效和供热资源优化，依法有序调整热力价格达到全省平均水平，其他生产要素在全省总体具有比较优势。

实施营商环境优化提升行动。开展“营商环境创新改革年”活动，打造一流产业环境、市场环境、法治环境、政务环境、开放环境。谋划推出10项便民利企微改革事项。健全“高效办成一件事”常态化推进机制，推动58个高频政务服务事项再压减办理环节25个以上、申请材料28项以上。规范涉企行政执法行为，深化“扫码入企”场景应用，“一业一查”部门联合监管实现重点行业全覆盖，部门联合抽查占比提升至85%以上。持续推进“信用漯河”建设，“漯易融”平台授信规模增长10%以上，城市信用监测排名稳居全国前列。梳理高频共性事项、主动开展源头治理，实现“未诉先办”，提升12345政务服务便民热线办理质效。

（七）精准科学依法治污，厚植高质量发展底色

纵深推进污染防治攻坚。深化大气污染防治，坚持标本兼治、治本为主，加快推进结构、工程、管理减排，紧盯“源头、标准、责任”三个清单刚性落实，加快涉气企业提标治理和绩效分级培育，年底前创建188家A级、B级及绩效引领性企业；推动C级及以下、非绩效引领性涉气企业退城入园。动态排查关停“散乱污”企业。稳步推进阳光运输、清洁运输，严查重型柴油货车、非道路移动机械、机动车检验机构环境违法行为，下大力气解决移动源污染问题。严厉打击非法储存、运输、销售、燃放烟花爆竹等行为。强化扬尘污染防治、餐饮油烟治理、露天焚烧管控、散煤综合整治，出重拳治理面源污染问题。加强夏季臭氧污染防治和秋冬季重污染天气应急应对，推动环境空气质量综合指数、PM2.5浓度分别退出全国168个重点城市后30位、后10位。深化水污染防治，严格执行8条国省控河流水质调度研判与问题闭环处置机制，强化对上游来水、入河排污口和涉水企业的监管，确保河流断面优良水体比例达标，饮用水源地水质达标率稳定保持100%。深化土壤污染防治，巩固农村黑臭水体治理试点成效，确保受污染耕地安全利用率稳定保持100%。

加快绿色低碳发展。探索建立碳排放预算管理与预警机制，完成省定碳排放强度下降及煤炭消费总量控制目标。严把“两高”项目准入关口，实施节能降碳改造和用能设备更新重大项目10个以上。强化煤炭清洁替代和高效利用，落实金大地六期等项目煤炭替代方案。加快运输结构绿色替代，力争市区建成区巡游、网约出租车和环卫车辆全部实现新能源化，城乡公共交通车辆逐步实现新能源替代。打造“新能源卡车+港口”卡车航运班线，全面启动新能源重卡充换电网络建设。大力倡导绿色低碳生产生活方式。

筑牢生态安全屏障。科学开展国土绿化，实施人工造林900亩、森林抚育1800亩。常态化规范化开展河湖“清四乱”，梯度建设流域、省、市、县四级幸福河湖。持续推进水韵沙澧综合提升工程，完成沙河综合治理一期工程、开工建设二期工程，提高河道防汛标准到50年一遇。加快实施地下水压采、小型引调水等工程建设。

（八）惠民生防风险，增强群众获得感安全感

促进高质量充分就业。坚持就业优先，开展稳岗扩容提质行动，稳定扩大高校毕业生、农民工等重点群体就业，接续实施乡村振兴村级协理员、万名大学生助企服务专项计划，加强公益性岗位开发管理，加大以工代赈实施力度，城镇新增就业3万人以上，新增农村劳动力转移就业1万人以上，零就业家庭动态清零。

不断提升教育质量水平。有序推进教育资源整合，培育省、市级优质特色教育集团20个以上。推动学前教育普及普惠，加快市级托育综合服务中心建设，新培育托幼一体化幼儿园12所，新增托位500个。促进义务教育优质均衡发展，深入推进“双减”工作，健全青少年身心健康和全面发展保障机制。推动普通高中多样化特色化发展。加力加快高等教育达标升本，统筹全市资源支持漯河医专、漯河职业技术学院尽快达标，具备升本条件。漯河医专6栋新建建筑秋季开学前投用。加快漯河职业技术学院改扩建，实施工学一体化技能人才培养模式。争创国家级市域产教联合体。

扎实推进健康漯河建设。深化医药卫生体制改革。建立市级医疗设备等集采机制，试点推进公立医院薪酬制度改革。统筹配置市域优质医疗资源，对公立综合医院、中医医院、专科医院实施空间布局优化重组、基础设施整合、医疗设备统筹的物理整合，构建布局集中、功能互补、运行高效的现代化医疗集群。深化市医疗健康集团改革，加快“七大资源共享中心”建设和一体化发展。加快紧密型县域医共体建设，新建县域医疗卫生次中心3所。构建高效医疗服务体系。建成投用高水平医院，深化与国内外知名机构合作，确保开业即高水平、高起点运营。统筹全市适老化医疗专科优质资源，高标准建设市中医康养医院，组建市中医康复医疗集团。培育支持优势、特色学科发展，争创省级区域医疗中心1—2个，省级临床重点（特色）专科2—4个，实现错位发展、优势互补。实现二级以上公立医院检查检验结果线上互认全覆盖，力争互认项目400种以上。提升群众健康水平。深化国家食品安全与营养健康工作联系点建设，培育食品营养健康品牌。广泛开展全民健身活动，提升爱国卫生运动成效，守住不发生公共卫生风险的底线。

健全养老服务网络。高水平建设运营市养老产业综合服务园，确保全年入住率不低于50%。推动乡镇敬老院改革，逐步实现由县级民政部门直管。养老护理员培训覆盖率、持证率分别达100%、70%。提高老年友善医疗机构水平，新增“全链式”医养结合试点7个，65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率保持80%左右。面向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，切实减轻失能老人家庭照护负担。

完善社会保障体系。办好省定、市定重点民生实事。推进社保参保扩面提质，推动重点群体应参尽参、应保尽保。实施企业职工基本养老保险全国统筹“提质增效行动”，力争参保率、缴费率进入全省前列。优化完善失业保险政策，探索新就业形态从业人员失业保障新模式。加快退休“一件事”、社会保障卡服务“一件事”落地见效。加强困境儿童的精准识别，健全综合保障体系。建成投用儿童福利院。加强低收入人口动态监测帮扶，做好分层分类社会救助。加大临时救助力度，全面推行急难事项“小额快救”办理。落实殡葬基础服务一口价，健全完善基本殡葬服务制度。

防范化解重点领域风险。全力打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，强化工贸、交通运输、建筑施工、危化、消防等事故多发领域安全监管，加大加油站安全整治力度，坚决遏制较大事故，全力防范一般事故。提升食品药品安全智慧化监管水平。做好自然灾害防范应对，持续提升防灾减灾救灾能力。完善全口径地方债务监测和防范化解隐性债务风险长效机制，加强化债资金全流程全链条管理，完成地方政府融资平台退出，持续开展拖欠企业账款专项清理行动，坚决遏制新增隐性债务。扎实做好保交楼专项借款、土地出让金、城市基础设施配套费、住宅专项维修资金追缴。坚持项目化、清单化、台账化推进清“五高”，以一个个具体问题的攻坚突破，推动清“五高”取得更大实效。严格落实“三保”预算编制审核、预算执行监测、风险防控处置机制，兜牢兜实“三保”底线。抓好地方法人金融机构改革化险，严密防范、严厉打击非法金融活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，落实领导干部接访下访包案制度，压实“四定四包”责任，化解突出问题。依法严厉惩治违法犯罪，维护社会大局和谐稳定。

坚定不移支持国防和军队现代化建设，突出抓好新域新质民兵力量建设，深化国防动员、国防教育工作，用心用情做好退役军人服务保障，巩固发展军政军民团结，持续擦亮双拥共建品牌。全面贯彻党的民族宗教政策，促进宗教和顺、民族和睦。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等群团组织的工作。做好外事、侨务、港澳、对台工作。加强统计、慈善、史志、档案、气象、邮政、援疆等工作。

各位代表！新使命呼唤新担当，新征程需要新作为。面对全市人民群众的期盼，我们一定持续加强政府自身建设，坚决做到忠诚履职。旗帜鲜明讲政治、守规矩，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，一张蓝图绘到底，一锤接着一锤敲，坚定不移把中央大政方针及省委、市委决策部署落细落实到政府工作全过程各领域。坚决做到为民履职。树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，弘扬“四不两直”优良作风，“身入”基层“心到”群众，倾听民声民意，把有限的资源和精力集中到补短板、惠民生的大事要事上来，真正把好事办好、实事办实、难事办妥，让政府服务更有温度、民生答卷更有厚度。坚决做到依法履职。巩固拓展全国法治政府建设示范市创建成果，深化法治政府建设三年行动计划。坚持在法治轨道上推进行政决策，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，全面推进严格规范公正文明执法。高质量办理人大代表建议和政协提案，自觉接受市人大及其常委会监督、政协民主监督和各方面监督。坚决做到务实履职。深入践行执行力建设“十个关键词”，发扬“钉钉子”精神狠抓落实，说了算、定了干、干必成。践行“一线工作法”，到一线查实情、解难题。树牢有解思维，面对困难挑战，敢于担当、动真碰硬，决不把问题往上推、往后拖。坚决做到廉洁履职。落实全面从严治党，深化党风廉政建设和反腐败斗争。持续巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续纠“四风”转作风树新风。坚决防范和整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，持续营造风清气正的政治生态。习惯过紧日子，严控“三公”经费预算和支出，把资金用到发展紧要处、民生急需上。

各位代表！一分部署，九分落实。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以务实的思想、扎实的作风，锐意进取、干字当头，为实现“十五五”良好开局、奋力开创中国式现代化建设漯河新局面而努力奋斗！

校对 李   鑫

统筹 周鹤琦

审读 谭艺君