受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

2025年的主要工作

2025年是“十四五”规划收官之年，也是谋划“十五五”发展之年。一年来，在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，认真落实市委八届八次、九次全会和市委经济工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，坚持“12345”战略取向，以高质量立法护航高质量发展，以高效能监督保障重点任务落实，以高水平代表工作凝聚共识合力，圆满完成市八届人大四次会议确定的各项目标任务，为奋力开创中国式现代化建设漯河新局面作出了积极贡献。2项工作被评为全省人大系统“出彩工作”，是全省唯一连续四年有2项工作获奖的省辖市；省人大常委会党组书记李亚等领导同志先后9次对漯河人大工作作出批示、给予充分肯定；在全国人大学习贯彻实施代表法座谈会、全省市县人大常委会主任培训班等省级以上会议作典型发言5次；《人民日报》《中国人大》《人民代表报》等媒体多次推介我市经验做法。

一、坚持政治引领，在加强党的领导中把牢正确方向

坚持党的全面领导是做好新时代人大工作的重大政治原则和根本政治保证。常委会旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，确保党的领导全面、系统、具体地落实到人大工作各方面全过程。

（一）持续强化党的创新理论武装。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”、理论学习中心组学习等制度，深学细悟习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终坚守人大工作的大方向、大原则、大道理。及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，开展集体学习研讨交流19次，着力在深化、内化、转化上下功夫，切实以党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。把学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神作为重要政治任务，第一时间传达学习，深入研究谋划，完善思路举措，常委会领导班子成员带头深入基层调研宣讲，各级人大代表积极宣传解读，推动全会精神在全市人大系统走深走实、入脑入心。

（二）始终坚持党对人大工作的全面领导。市委高度重视人大工作，制度化听取市人大常委会党组工作汇报，研究立法、监督工作等重要事项，经常向人大出题目、交任务、提要求，全力支持人大依法行使职权、开展工作。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，严格执行请示报告制度，先后向市委请示报告重大事项、重点工作、重要活动等14次，确保人大各方面工作更好地体现党的意志、落实党的要求、执行党的决定，始终保持正确政治方向。自觉在市委领导下开展工作，先后围绕高水平医院建设、养老产业综合服务园建设、实体经济与数字经济融合发展、宠物经济发展等情况开展专题视察调研，3篇视察调研报告受到市委书记秦保强批示肯定。坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一，任免国家机关工作人员75人次，确保省委、市委人事安排顺利实现。

（三）深入贯彻市委重大决策部署。主动把人大工作融入全市工作大局，围绕“十五五”规划编制、重大项目建设、民生实事推进等重点工作，听取审议“一府一委两院”报告19个，跟踪督办审议意见4项，就有关重大事项作出决议决定8项，推动人大制度优势更好转化为治理效能。聚焦加快“三新”融合发展深入开展调研，依法作出《漯河市人民代表大会常务委员会关于促进科技成果转化 加快培育和发展新质生产力的决定》，确保市委部署要求在人大工作中得到有效执行，更好助力现代化创新之城建设。常委会领导同志牵头联系铜基新材料、食品包装等重点产业链和重点企业，及时协调解决实际问题，切实做到市委有部署、人大见行动。

二、坚持围绕中心，在增强监督实效中展现担当作为

监督是人大及其常委会的法定职权、法定职责。常委会充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，坚持正确监督、有效监督、依法监督，寓支持于监督之中，推动人大各项工作更好地向中心聚焦、往创新拓展、为大局出力。

（一）聚焦高质量发展开展监督。把加强财经监督作为服务高质量发展的重要任务，听取审议国民经济和社会发展计划执行、财政预算执行、审计等情况报告，审查批准财政决算和预算调整方案，强化审计查出问题整改情况督查，围绕规范使用财政资金和落实重点任务等提出意见建议。拓展预算联网监督系统功能，加强国有资产管理联网监督，听取审议政府债务管理、企业国有资产管理及运营等情况的报告，支持政府增强资金效益和政策效果，推动国有资产保值增值。跟踪督办深入推进“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设建议落实情况，以人大监督助力重大项目建设跑出漯河“加速度”，推动全市经济实现质的有效提升和量的合理增长。

（二）聚焦高效能治理开展监督。把推动高效能治理作为监督重点，听取审议法治政府建设、法院行政审判、检察机关行政检察等情况报告，推动“一府两院”增强工作透明度和公信力，助力我市成功创建全国法治政府建设示范市。检查《中华人民共和国畜牧法》实施情况，支持全市畜牧业转型升级、持续健康发展。跟踪督办《河南省养老服务条例》《漯河市城市市容和环境卫生管理条例》审议意见贯彻落实情况，努力把人大监督的过程变为促进民主法治建设、提升社会治理能力的实践。扎实做好人大信访工作，受理群众来信来访121件次、151人次，及时转办交办，推动解决群众合理诉求、维护群众合法权益。

（三）聚焦民生保障改善开展监督。坚持民生为大，努力为人民群众多办实事，市县人大联动开展老年助餐服务工作专项监督，作出审议意见并加强跟踪督办，推动建成253个助餐点，日服务群众超5000人次，让老年人暖胃又暖心。听取审议市监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告，推动监察机关加强监督执纪，维护好人民群众的切身利益。听取审议环境状况和环境保护目标完成、城乡供水一体化、产教融合发展、新时代侨务工作等情况报告，不断增进民生福祉、创造高品质生活，一批群众急难愁盼问题得到有效解决。把民生实事项目人大代表票决制作为人大开展工作的重要抓手，健全代表参与征集筛选、审议票决、跟踪督办、满意度测评全流程工作机制，实现市县乡三级全面覆盖，助推高水平高中建成投入使用，“断头路”打通、老旧小区改造等10件25项民生实事高质量完成，真正使“政府干的”与“百姓盼的”高度契合、同向发力，更好助力现代化幸福之城建设。

三、坚持良法善治，在提高立法质量中彰显地方特色

地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。常委会充分发挥人大在立法工作中的主导作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法推动改革、促进发展、保障善治。

（一）精准立法强供给。坚持立法与改革决策相衔接、与治理需求相呼应、与群众期盼相契合，积极探索实施“小切口”立法模式，确保法规立得住、行得通、真管用。落实公交优先发展战略，制定出台《漯河市城市公共汽电车客运条例》，推动城市公共交通管理迈入规范化、法治化新阶段。聚焦着力推动文化繁荣兴盛，制定出台《漯河市贾湖遗址保护条例》，充分发挥贾湖遗址司法保护基地作用，以法治力量保护文化遗产、守护历史文脉。着眼高效能治理，对《漯河市居民住宅区消防安全管理条例（草案）》进行一审，精准回应群众安全需求，提升公共消防安全管理水平。目前，已制定出台地方性法规17部，是全省制定地方性法规最多的设区市之一，立法工作连续4年受到省人大常委会领导批示肯定。

（二）广集民意提质量。坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，加强法规立项、起草、审议各环节质量把关，压实立法工作责任。建立专门委员会、工作委员会与政府部门、人大代表、相关专家的常态化沟通机制，科学编制年度立法计划，加强对重大问题的深入研究，更好发挥立法引领推动作用。把全过程人民民主重大理念贯穿立法工作全过程，以全市48个基层立法联系点为依托，健全民意征集网络体系，做好意见采纳反馈工作，通过多种途径征集立法建议885条，采纳239条，让基层声音直达立法机关，把群众智慧融入立法过程，使每一部法规都满载民意、贴近民生、顺应民心。

（三）规范实施筑根基。坚持把规范性文件备案审查工作作为加强法治建设、完善法律体系的关键环节，认真落实“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，创新“开门审查”模式，推动审查从“封闭”向“开放”转变，全年接收各类报备文件13件；组织开展涉农类规范性文件专项审查，对15件提出审查建议；建成规范性文件数据库，录入各类文件338件。听取审议备案审查年度工作情况报告，加强对县乡相关工作的指导，备案审查规范化、制度化水平持续提高。深入开展普法宣传，在《漯河日报》刊登普法专版，印发法规单行本6万余册，推动全社会形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围。

四、坚持主体地位，在践行全过程人民民主中发挥代表作用

人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员。常委会充分发挥人大代表来自人民、植根人民的优势，全力支持和保障代表依法履职，进一步健全吸纳民意、汇集民智工作机制，推动全过程人民民主在沙澧大地生机勃勃、可感可及。

（一）深化代表主题活动。把代表履职融入高质量发展高效能治理，围绕全市主导产业布局，充分发挥25个企业（行业）代表联络站点作用，常态化联系服务企业，把代表聚在产业链上、问题解决在产业链上、作用发挥在产业链上。注重发挥代表专业特长，围绕“十五五”规划编制、现代食品产业体系培育等重大课题，组织代表开展视察活动，积极为经济社会发展建言献策。指导推动基层“家站点”更多嵌入党群服务中心、主动融入基层治理，组织代表进社区、入网格，积极参与矛盾调解等工作，用民主方式解决民生与治理问题，常态化开展“代表直通车、有事您就说”“人大代表帮您办”等活动，打造了“民情夜市”“510”圆桌议事会等一批基层治理新模式，让群众真切感受到全过程人民民主就在身边。

（二）畅通民意表达渠道。深化落实“两个联系”制度，开展人大代表“周三见”活动，支持代表就近就地倾听群众呼声，反映群众意愿，“有事找代表，遇事靠代表”成为民意表达新常态。市委书记秦保强、市人民政府市长黄钫以代表身份带头进站，当面听取意见建议，现场解决实际问题。积极推广“局长·代表面对面”等特色做法，组织代表参与“一府一委两院”相关活动，围绕党委政府重大决策、重要工作，主动问需于民、问计于民、问效于民，收集意见建议2332条，推动解决问题917个。创新实施“六单制”闭环模式，通过群众点单、代表定单、人大派单、“一府一委两院”办单、代表督单、群众评单，分级分类办理闭会期间代表意见建议，努力实现“办好一件建议、解决一类问题、提升一个领域”，全国人大《联络动态》先后3次专题介绍漯河经验。

（三）强化履职服务保障。加强代表工作能力建设，采取“走出去研学+请进来授课”相结合的方式，在市委党校、河南大别山干部学院等地举办代表履职能力提升专题培训班，邀请全国人大、省人大有关领导专家授课，全市人大系统累计举办培训班46期，实现市县乡三级代表培训全覆盖。组建漯河人大代表宣讲队伍，举办“代表讲堂”活动131场次，通过专题讲座和经验分享，让代表履职方向更明、方法更多、底气更足。邀请代表列席常委会会议74人次，参加视察、调研、执法检查等活动146人次，不断拓宽代表参与人大工作的广度与深度。加强代表议案建议办理工作，采取“五方协商”机制，市人大常委会领导同志领衔督办，市政府领导同志重点领办，把代表的“金点子”转化为推动高质量发展的“金钥匙”，市八届人大四次会议代表所提334件建议全部办理完毕，问题解决率与代表群众满意率实现“双提升”。

一年来，各位代表坚持对人民负责、替人民代言、为人民服务，深入一线察民情，立足岗位作贡献，在现代化漯河“三城”建设中充分发挥带头作用，以实际行动自觉践行了“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺，生动展现了新时代人大代表的履职风采，充分彰显了服务高质量发展高效能治理的责任担当，向市委和全市人民交出了一份不负时代、不负重托的精彩答卷！

五、坚持守正创新，在建强“四个机关”中提升履职质效

“四个机关”是新时代人大自身建设的目标任务。常委会始终坚持以党的政治建设为统领，全面加强常委会及机关自身建设，夯实履职之基、锤炼干事之能、锻造过硬作风，努力打造让党放心、让人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

（一）持之以恒强化政治建设。全面落实“五个进一步到位”重大要求，扛稳压实管党治党政治责任，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚持凡事讲政治、工作必对标，提高政治站位、遵循政治原则、注重政治效果。切实加强基层党组织建设，高标准完成机关党支部换届选举，深化“履职先锋在行动”党建品牌建设，做到政治能力持续提升、履职服务争先创优，机关第一党支部成功创建全市首批“五星”党支部，《党建引领聚合力 厚植优势促发展》等荣获全市机关党建理论研究优秀课题、优秀党建创新案例，党建引领作用持续增强。

（二）持之以恒锤炼纪律作风。始终以严的基调正风肃纪，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进“学查改”，认真落实四个“十严禁”要求，修改完善外出学习考察、公务接待等制度6项，推进作风建设常态化长效化，以优良作风凝心聚力、真抓实干。严格落实党风廉政建设责任制，组织机关党员干部参观警示教育基地，开展廉政风险排查，筑牢拒腐防变思想防线。支持派驻纪检监察组履行监督职责，常委会及机关风清气正、干事创业的氛围日益浓厚。

（三）持之以恒提升工作效能。定期开展“委室主任传经验”“业务骨干话担当”“新生力量谈奋斗”等活动，安排机关干部在重点工作一线接受锻炼，努力成为懂人大、爱人大的行家里手。加强人大制度理论研究，总结成绩、提炼经验、挖掘特色，3篇调研报告荣获全省人大系统优秀调研成果奖。全方位宣传报道人大工作亮点和代表履职成效，《联动监督办好助老“食”事》等100余篇稿件在省级以上媒体刊发，漯河人大工作的传播力、影响力显著提升。主动配合省人大各项工作，进一步密切与兄弟市人大的联系，切实加强对县乡人大的指导，全市人大工作的整体实效明显增强。

各位代表！常委会一年来各项工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导的结果，是各位代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员担当尽责、勤勉工作的结果，是“一府一委两院”和全市各级人大鼎力支持、密切配合的结果，是全市广大人民群众充分信任、积极参与的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾一年来的工作，我们也清醒认识到，市人大常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：地方立法的适用性仍需加强，依法监督的实效还需增强，代表履职载体的运用还不够充分，常委会及机关自身建设水平还需进一步提升。对此，我们将高度重视，虚心听取代表和各方面的意见建议，认真研究解决。

2026年的主要任务

2026年是“十五五”规划的开局之年。市人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，认真落实市委八届八次、九次全会和市委经济工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委坚强领导下，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，坚持“12345”战略取向，扎实做好立法、监督、决定、任免和代表等工作，持续加强自身建设，积极践行和发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，全力服务“十五五”开好局、起好步，为奋力开创中国式现代化建设漯河新局面作出更大贡献。

一、更加坚定坚决把牢政治方向。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，自觉用党的创新理论统揽和指导人大工作，努力做到学在深处、谋在新处、干在实处，不断把学习成果转化为履职实效。坚定不移加强党的全面领导，充分发挥常委会党组的政治保证作用，严格执行重大事项请示报告制度，确保人大各项工作部署紧扣市委决策、重大事项决定体现市委要求、人事任免贯彻市委意图，切实做到市委中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

二、更加见行见效推进法治建设。深入开展“小快灵”精准立法，制定出台《漯河市居民住宅区消防安全管理条例》《漯河市居家社区养老服务条例》，围绕社会生活噪声污染防治开展立法调研，不断提高立法的针对性、实效性。持续抓好规范性文件备案审查工作，组织开展试行（暂行）类规范性文件专项审查，切实维护国家法治统一。检查道路交通安全、公共文化服务保障、气象等法律法规实施情况，确保全面有效实施。听取审议法治政府建设、规范涉企行政执法、法院刑事审判、检察院刑事执行检察等情况报告，对市自然资源和规划局、市生态环境局等8个部门依法行政情况进行满意度测评，适时作出关于开展第九个五年法治宣传教育的决议，推动更高水平法治漯河建设迈出新步伐。

三、更加有力有为履行监督职责。坚持围绕中心、服务大局、突出重点，持续抓好国民经济和社会发展计划、财政预决算审查，强化审计监督，听取审议政府债务管理、行政事业性国有资产管理、融入服务全国统一大市场建设、环境状况和环境保护目标完成、新107漯河段建设运营、粮食产能提升、安全生产等情况报告，推动《漯河市人民代表大会常务委员会关于促进科技成果转化 加快培育和发展新质生产力的决定》落地见效，围绕漯河港建设运行、现代设施农业发展等情况开展专项视察，促进经济稳中求进、提质增效，更好助力高质量发展。听取审议普通高中教育发展、医养结合服务体系建设、住房公积金归集管理使用等情况报告，跟踪督办侨务工作审议意见，调研全市基本医疗卫生服务体系建设、宗教工作等情况，推动人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

四、更加用心用情服务代表履职。聚焦“两高四着力”、奋发有为“十五五”，持续深化提升代表主题活动，引导代表在服务“十五五”发展上走在前、作表率、建新功。充分发挥代表“家站点”作用，深化拓展代表“周三见”活动内容和形式，总结推广“民情夜市”“510圆桌议事会”等特色基层治理模式，使人大工作更好察民情、汇民意、聚民智，着力打造具有鲜明漯河特色的基层民主实践品牌。指导县乡人大统筹抓好换届选举工作，规范基层人大履职制度。持续推进民生实事项目人大代表票决制工作，把好事办好、实事办实。按照“内容高质量、办理高质量”的要求，进一步完善代表提出议案建议前的沟通机制，优化处理流程，不断提升议案建议办理质量。探索实行分领域专题培训，办好“人大代表讲堂”，全面提升代表工作能力，让代表履职更接地气、更具活力、更有成效。

五、更加从严从实加强自身建设。认真落实全面从严治党政治责任，全面加强常委会及机关党的建设，充分发挥各党支部战斗堡垒作用，以高质量党建引领人大工作高质量发展。牢固树立和践行正确政绩观，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，进一步加强制度建设，增强制度执行力。充分发挥各专门委员会、工作委员会作用，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。加强“智慧人大”建设，拓展新场景应用，以数字赋能人大各项工作。加强人大制度理论研究和宣传工作，统筹运用传统媒体和新兴媒体，把新时代人大故事、代表故事讲好、讲活、讲精彩。加强市县乡人大协调联动，形成全市人大系统同题共答、同频共振、同向发力的良好局面。

各位代表，蓝图已经绘就，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，牢记嘱托、真抓实干，凝心聚力、奋发进取，聚焦高质量、奋勇争第一，稳中求进推动新时代人大工作高质量发展，为奋进“十五五”新征程、奋力开创中国式现代化建设漯河新局面贡献更多人大智慧和力量！