吃透改革逻辑 弄明白“为什么改”

这次专题培训，是市委组织部、市财政局着眼推进财政治理体系和治理能力现代化、锻造高素质专业化财政干部队伍的一次精准赋能，也是我市对标中央改革部署、主动破解财政运行难题、以财政改革服务全市高质量发展的实际举措。

开班第一课，授课老师没有直接罗列深圳的做法，而是介绍改革背景：从党的二十届三中全会关于深化零基预算改革的决策部署到省级层面的落实举措，再到深圳多年改革的实践成果，落脚到当前地方财政收支矛盾日益突出的现实。国家政策要点、省级推进节点、深圳改革路径、基层财政收支缺口……台下学员一一认真记录。

“以零为起点，逐项重新评估支出项目的必要性与优先级，彻底打破支出基数固化的惯性，推动零基预算改革与全面绩效管理一体推进、同向发力。”授课老师把零基预算的核心要义提炼成通俗易懂的话语。

讲到关键处，授课老师特意停顿：“推行零基预算，绝不是财政吃紧才想出的应急办法，而是制度层面的长远安排，目的是把有限财力精准投向基本民生与重点发展领域。”话音刚落，不少学员纷纷点头表示赞同。

理清背景、逻辑后，课程转入实操方法。授课老师没有只强调压减力度，而是层层拆解背后的制度设计：“将事前绩效评估嵌入预算编制全流程，评估结果直接决定项目保留与否；预算安排严格执行‘五挂钩’——与项目入库、执行进度、绩效评价、审计结论、资产存量紧密绑定。”

“深圳零基预算的核心操作，不是简单砍经费，而是科学排项目，把每一笔资金放到最合适的位置。”这句话被很多学员写到笔记本上。

拆解实战案例认真学习“怎么干”

6天的培训，紧紧围绕“十五五”开局阶段地方财政改革形势、零基预算全流程操作、绩效预算联动机制、专项债闭环管理、公共服务经费保障等重点课题展开。授课老师既有深圳大学、广东财经大学等高校财税领域专家教授，也有深圳市财政系统深耕预算管理、实操经验丰富的业务骨干。讲到专项债管理，授课老师介绍，深圳开展“自审自发”试点工作，首轮新增专项债发行规模76.76亿元，发行利率较低。亮眼数据的背后，是“三管一负责”协同机制，以及“常态化项目储备+季度集中审核”的并联审核流程。

学员们关注的重点，不在于发债规模，而在于如何做到项目储备充足、资金不闲置、本息偿还有着落。授课老师没有给出标准答案，而是直接调出深圳项目储备库审核流程图，逐条剖析项目卡在哪个环节、驳回理由是什么，把审核标准讲得一清二楚。

课间交流热烈。一县财政部门负责同志向授课老师道出困惑：“我们基层项目储备质量参差不齐，全面推行零基预算，会不会导致民生项目挤不上项目清单？”授课老师直言不讳：“项目排序不等于压缩民生投入，而是把民生保障类项目优先排在前面。前提是大家必须把项目做细做实，达到可评审、可核定。”市财政局一名业务骨干接着抛出具体难题：“怎样把粗放的估算支出转变为标准化精准管控？如何让绩效结果真正左右预算编制？”学员们课堂上学框架方法，课后继续深挖细节，并带着基层难题向专家请教。

走进企业一线 感悟资金效益分量

理论授课之外，学员们还走进三诺集团、莲花山公园、深圳改革开放展览馆参观学习。

在三诺集团数智化生产车间，AI智能排产系统实时调整生产工单，机器视觉自动完成质检。整条生产线的人力、时间成本被持续压缩。讲解员指着中控大屏介绍：“过去依靠经验排产，如今依靠算法优化资源配置，仅一条生产线每年就能降低大量成本。”一名学员驻足良久，深有感触地和同伴交流：“财政资金统筹和企业生产排产是同一个道理。财力总量有限，项目顺序排对了，资金效益就能最大化；次序错位，投入再多也难以形成实效。”

走进深圳改革开放展览馆，大家参观“大潮起珠江——广东改革开放40周年展览”，回望改革开放壮阔征程；登临莲花山顶，大家伫立在邓小平同志铜像前，深切感悟敢闯敢试、勇于突破的改革魄力。有学员说，推进零基预算改革，既要有闯劲，又要有韧劲，一步都不能急躁、不能松懈。

对标先进找差距 答好改革新考卷

6天培训，全体学员达成一致共识：对标“两高四着力”重大要求，锚定市委“两新四体系”奋斗目标，把深圳预算管理中的“排序逻辑”“标准逻辑”全面嵌入2027年预算编制和今后一个时期的财政管理中，让绩效评价结果成为项目取舍的刚性依据，让支出标准从“模糊测算”走向“精准管控”，让每一笔钱都经得起“该不该花、该花多少、花出什么效果”的追问。

财政紧平衡不会因为一次培训而缓解，支出基数固化的格局也不会通过短期培训自动破解。但方向在课堂上被反复确认，方法在案例中逐渐清晰。培训收官，改革的考卷才刚刚启封。

漯河日报记者 张军亚

校对 许璐瑶

统筹 翟金凤

审读 孟祥民