共报批土地39436亩，高效保障一批重大项目用地需求；累计盘活存量用地37185亩，盘活用地面积比“十三五”期间翻了三番；完成全市耕地保有量、基本农田面积稳定在省定267.56万亩和239万亩目标，以高水平的耕地保护牢牢守护豫中南粮仓……回顾五年来的奋进之路，漯河这片热土发生的变化让人难忘。

“十四五”期间，我市自然资源和规划系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于自然资源工作的重要论述，落实市委、市政府工作要求，紧紧围绕全市经济社会发展大局，认真履行“两统一”核心职责，统筹发展与安全、保护与保障、当前与长远，各项工作取得阶段性成效，为全市高质量发展提供了坚实的自然资源要素支撑。

顶层设计发力 构建国土空间开发新格局

城乡发展，规划先行。全市自然资源和规划系统着力构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，国土空间总体规划编制完成并报批，市、县国土空间总体规划获批，优化了区域和城乡功能布局、用地结构和要素配置，确保形成有效支撑高质量发展和新发展格局的规划成果。立足漯河市情，科学划定“三区三线”，优化农业、生态、城镇等功能空间布局，明确了“十四五”及更长时期全市国土空间开发保护的总体蓝图。我市被评为全省“三区三线”划定举证工作质量高的两个省辖市之一。市自然资源和规划局获评全省“三区三线”划定工作先进单位。与“十三五”期间主要依赖土地利用总体规划和城市总体规划的“双规并行”模式相比，实现了“多规合一”的历史性突破，解决了过去规划冲突、难以落地等突出问题。详细规划和专项规划体系不断完善，加快推进中心城区控制性详细规划、城市设计、综合交通、市政基础设施、公共服务设施等专项规划编制，实现总体规划向实施层面的有效传导。指导相关开发区、乡镇完成国土空间规划编制，全市49个乡镇级国土空间总体规划全部形成成果方案，形成了上下衔接、统一协调的规划体系。

持续加强自然资源领域基础能力和制度建设。我市自然资源调查监测稳步推进，高质量完成第三次全国国土调查，并在此基础上开展年度国土变更调查，摸清了全市自然资源家底，调查成果较“十三五”时期的土地调查更为精细，构建了自然资源动态监测机制，为管理决策提供了数据支撑。常态化开展城市国土空间监测，掌握城市建设总量、用地结构、基础设施和服务功能，支撑城市建设用地细化、国土空间规划编制及实施监督、城市体检评估和用途管制等国土空间治理工作。全市共采集城区内房屋建筑93057个、城镇住宅979个，两项要素采集率达85%，远超采集率70%的省级要求。地理信息资源建设服务保障能力增强，实景三维完成中心城区200平方公里的优于0.05米分辨率倾斜摄影三维模型、LOD1.3级城市三维模型和城市级基础地理实体数据生产，实现了从无到有、从有到优的突破。“多测合一”平台入驻单位达57家，累计审核项目344个，实现了“一次委托、联合测绘、成果共享”。天地图·漯河公共服务平台连续多年获评省级“五星级”节点，累计更新矢量与地名地址数据近6万条，完成HTTPS、IPv6升级改造，服务能力与安全保障水平稳居全省前列。

要素供给有力 资源保障积极有效

“十四五”期间，全市自然资源和规划系统坚持“项目为王”，强化土地要素保障，疏通堵点、攻克难点、打造亮点，“跑”出了用地保障新速度，释放出更多土地红利。

用地保障更加有力。市自然资源和规划局将用地报批作为保障项目推进的核心抓手，建立重大项目用地保障协调机制，通过流程再造、专班攻坚、部门联动三项举措，大幅压缩审批周期，让“慢审批”变成“快通关”。“十四五”期间，共报批土地39436亩，有力保障了平漯周高铁、新建107国道、舞阳金大地、双汇工业园二期等重点项目用地，实现了项目用地保障率100%。

土地供应力度不断加大。在推行工业用地“标准地”出让基础上，创新推出“标准地”带方案出让供地机制，将项目规划设计方案、开工前审批事项等纳入土地出让前置环节，实行容缺受理、并联办理，企业拿地后即可建设。“十四五”期间，全市精准配置、高效供应土地65106.06亩，合同价款245.11亿元，与“十三五”期间213.8亿元相比，增长14.6%。

土地利用效率显著提高。坚持节约集约实现高效用地，累计盘活存量用地37185亩，盘活用地面积比“十三五”期间翻了三番。构建工业“标准地”出让新机制，通过约定容积率、开发强度等指标，全市共出让工业用地“标准地”148宗，面积9980.47亩，合同价款19.59亿元，提升了土地配置效率、激发了土地市场活力。

推动土地要素市场化。启动“土地豫选云·漯河”平台，加大“地块网推”和“云上招商”宣传力度，平台累计上传90宗地，其中已成交74宗，成交价款36.63亿元，实现“云上读地、网上交易、线上签约、码上监管”的全程化、一站式服务。

资源保护得力 耕地林地管护合理有序

为引导全社会切实增强严格保护耕地、依法依规用地、节约集约用地意识，“十四五”期间，我市自然资源和规划系统坚持每年精心谋划、积极开展全国“土地日”、中国农民丰收节等系列主题活动，通过线下落地宣传、线上同步互动的方式，共同推进高效利用土地，守护好群众的“饭碗田”。

“我们结合工作实际坚持开展全国‘土地日’宣传活动进农村、进社区、进企业‘三进’活动。”市自然资源和规划局相关负责人表示，希望通过说透政策，引导群众和企业增强保护耕地意识、积极参与耕地保护工作，努力营造人人关心、人人参与耕地保护的浓厚氛围。

我市高度重视耕地保护工作，以“零容忍”态度坚决遏制各类违法违规占用耕地行为，持续实现了耕地占补平衡，确保了全市耕地保有量、基本农田面积稳定在省定267.56万亩和239万亩目标。截至今年上半年，我市耕地面积超保护目标8.61万亩，永久基本农田超保护目标0.24万亩，超额完成国家目标。创新自然资源执法新模式，建立田长、河长、林长“三长联动、一巡三查”机制，推动实施资源执法“共商、共治、共建、共享”。充分利用现代科技信息化手段、设备以及数字网格化系统，借助市本级建设的视频对讲系统，配合省自然资源厅开发的执法监管平台，与执法巡查车辆、“车载云平台”等有机结合，统筹指挥“天眼”监控系统（天网）和“一网两长”网格化管理机制的日常动态巡查（地网），打造“横向到边、纵向到底，全覆盖、无缝隙”的耕地保护监管网络，健全监测预警调度体系。同时，充分利用卫星遥感、无人机探测等技术手段，对违法占地、耕地保护情况进行适时监测监管，实现对违法占地的“早发现、早制止、严查处”。

“十四五”期间，林业生态建设提质增量。全市共完成营造林任务6.5002万亩，造林1.3402万亩，森林抚育5.16万亩。森林抚育面积较“十三五”期间增加24%。林业资源管理全面加强，五年间森林督查案件整改工作实现连续清零。林业产业发展活力增强，围绕“绿色、有机”，突出“名优特新”，全市特色经济林种植面积已发展到4.3万亩，带动了农民增收致富，实现了生态效益与经济效益的统一。

民生服务给力 惠民改革向纵深推进

“十四五”期间，全市自然资源和规划系统将惠企利民作为工作的出发点和落脚点，持续推进“放管服”改革，着力破解企业群众办事痛点、难点问题。

在漯河市城市投资控股集团有限公司玉兰府项目交房现场，首批业主接过了新房钥匙和不动产权证书。“‘交房即交证’让我们在收房的同时就拿到了房产证，为孩子及时顺利入学提供了保障。”业主刘女士满脸喜悦地说。

市自然资源确权登记交易服务中心相关负责人介绍，为持续提升不动产登记质效，我市创新推行“交房即交（办）证”“带押过户”“带押过户跨行”等改革举措，实现了住权与产权同步，缓解了已抵押房产买卖双方的资金压力，扩宽了服务覆盖面，得到省自然资源厅的肯定并在全省范围内复制推广。

我市还积极推进“登记难”化解工作，审批服务效率显著提升，群众办事实现一窗受理、一次办结，办理时限由原来的24小时压缩至2小时。办证不再受辖区限制，群众可选择市区、市辖县登记机构享受跨区域办理服务。“全豫通办”以“漯河经验”为模板和基础，我市为“全省通办”的全面铺开贡献了漯河力量。

“十四五”期间，我市正式上线全新的不动产登记交易平台，打造了集不动产交易登记地籍管理、信息共享、监管上报的全生命周期管理体系，整体办件效能提升33%。通过交互优化，减少81%以上的弹窗点击操作；通过跨部门信息共享，减少72%的信息填报量；通过图属一体化审查，电子档案审核登簿效率同比提升20％。打造“漯e登”掌上办理小程序，群众办理二手房交易时，扫脸即认证，随时随地在线上完成房屋交易，取得登记证书。在全省范围内率先实现了“税费统缴”，将不动产登记交易涉及的契税、登记费等费用，合并为一码，群众可一次性缴纳，解决了税费系统分离、缴款程序复杂、缴款环节众多问题，由“多次缴费”蜕变为“一次缴清”。同时，在买卖双方业务办件过程中，自动向税务部门推送交易合同、买卖双方家庭住房套次等纳税申报信息。纳税人在线缴税缴费，在线开具完税证明，自动获取电子票据。我市多项改革经验在全省推广，多个创新举措被“学习强国”学习平台、《中国自然资源报》、《河南日报》、《大河报》、《资源导刊》等报道。

新时代展现新气象，新起点必有新作为。站在新起点上，全市自然资源和规划系统将继续坚守初心使命，砥砺奋进前行，奋力续写新时代自然资源和规划事业发展崭新篇章，为现代化漯河“三城”建设贡献自然资源和规划力量。

漯河日报全媒体记者 孙震

通讯员 吴晓军

校对 谢明芮

统筹 周鹤琦

审读 谭艺君