近年来，我市面临严峻的人口老龄化形势，全市常住人口234.3万人，60岁以上人口达56.8万人，老龄化率高达24.24%，养老服务供需不匹配、结构不平衡、城乡差距较大等问题突出。尤其是农村，老年人口基数大，居家养老虽是主流，但受年轻人口流动、家庭结构变化等因素影响，机构养老的补充作用日益凸显。然而，以前的乡（镇）敬老院只收住特困老人，导致很多床位闲置，普遍存在利用率低、服务水平有限等问题，转型势在必行。

2025年，我市继续将提升农村普惠养老服务能力列为民生实事之一，把实现32个乡（镇）敬老院转型为区域养老服务中心作为年度目标任务。

为确保转型工作落地见效、走深走实，我市从建得好、管得好、用得好三个维度系统谋划，探索出一条可复制、可推广的农村养老服务升级路径，成立市、县级工作专班，联合多部门协同推进，形成工作合力；同时，建立激励机制，鼓励各县区通过多渠道筹资，全力将乡（镇）敬老院升级为集集中供养、行业指导、信息服务、技能培训于一体的区域养老服务中心。推广县域养老机构管理制度、服务标准、院民服装、食材配送“四统一”模式，探索公建民营、公建国营等多元管理模式，明确县级统管资产、专业机构运营维护、乡（镇）政府监督保障的层级责权，并深入调研论证，制定公建公营敬老院收住社会老人的床位费、护理费标准，让管理更规范。以政企合作提升服务水平，放大品牌效应，拓宽“1+N”多元化普惠服务渠道，涵盖社会代养、日间照料、上门服务等；同时，加强护理人员培训，按标准配备持证护理人员，为入住老人提供生活照料、医疗康复、文化娱乐、心理疏导、临终关怀等全方位、专业化服务。

如今，这一民生实事的推进成效显著。今年75岁的张老太切实感受到转型带来的便利。今年6月，她不小心摔断了腿，手术后需要卧床休养至少3个月。与子女商议后，她选择入住吴城镇区域养老服务中心。“刚来的时候只能躺在床上，护工每天给我端水端饭，帮我擦洗身体，照顾得可好了。你看现在，我都能自己走路了。”张老太笑着说。

原吴城镇敬老院院长谷翰舫告诉记者：“以前的乡（镇）敬老院只收住特困老人，像张老太这样有需求的社会老人很难有机会入住。现在，敬老院转型为区域养老服务中心后，不仅管理更加规范，硬件设施得到大幅提升，服务对象也得以拓展。目前，吴城镇区域养老服务中心除了收住33名特困集中供养对象外，还收住了12名社会老人，实现了资源的高效利用。”

10月26日，记者在召陵区召陵镇区域养老服务中心看到，老人们的生活丰富多彩：有的在娱乐室看电视，有的在综合活动室打牌。宿舍内，床头设有紧急呼叫器，卫生间安装了适老化扶手，细节之处尽显对老人的关怀。功能区内，餐厅、活动室、诊疗室、评估室、康复室等一应俱全，全方位满足老人的生活需求。

据市民政局相关负责人介绍，乡（镇）敬老院转型为区域养老服务中心后，院容院貌、管理水平、人员待遇等方面均有了明显改善。截至目前，全市已推动35个乡（镇）敬老院转型为区域养老服务中心，超额完成全年目标任务，累计收住社会老人近400名。

在运营模式上，我市也探索了新路径——22个养老机构由县级民政部门直管，同时引入3家第三方专业机构连锁运营，负责为老人提供照料护理、医疗康复等服务，成功实现了养老机构从兜底保障型向普惠支持型转变，不仅有效破解了农村养老难题，还让越来越多的老人享受到优质、普惠的养老服务。

文/图 漯河日报全媒体记者 尹晓玉

校对 谢明芮

统筹 周鹤琦

审核 谭艺君